Об обществе
Президиум
Уставные документы
Результаты деятельности
Награды
Исполнительный комитет
Наши партнёры
Регионы
ДЮГД
Геологические кружки
Методические материалы
Геологические олимпиады
История ДЮГД
Геологические маршруты
Библиотека
Как вступить в РосГео
Медико-геологическая секция
История съездов геологов
VII Всероссийский съезд геологов
VI Всероссийский съезд геологов
Фотогалерея
Контакты

VI Всероссийский съезд: резолюция



г. Москва                                                                       29 октября 2008 г.

Делегаты и участники съезда, представляющие широкие круги отечественного геологического сообщества, отмечают, что на протяжении XX столетия и начала XXI века в системе Геологической службы страны диалог геологической общественности и государства реализуется посредством Всероссийских съездов геологов.
На территориальных и региональных конференциях, пленарных заседаниях и заседаниях тематических секций Съезда прошло открытое, профессиональное и всестороннее обсуждение роли и места Геологической службы в реализации программ социально-экономического развития России, целей и задач по управлению государственным фондом недр, развитию горнодобывающего, топливно-энергетического, металлургического, агрохимического и строительного комплексов страны, формированию новых знаний о Земле, обеспечению минерально-сырьевой безопасности государства и повышению уровня его конкурентоспособности на мировых минерально-сырьевых рынках.
VI Всероссийский съезд геологов констатирует:
Воспроизводство отечественной минерально-сырьевой базы осуществляется в условиях воздействия различно направленных общемировых факторов: стремления человечества к сбалансированному развитию, глобализации минерально-сырьевых баз, проявлений минерально-сырьевого национализма при  росте цен на невозобновляемые природные ресурсы.
Минерально-сырьевые базы всех государств-производителей и экспортеров минеральных и топливно-энергетических ресурсов, в т.ч. и России, стали источником глобального перераспределения мирового валового продукта. Вследствие глобального истощения разведанных запасов, прежде всего, энергетического сырья, сокращения возможностей выявления новых обостряется борьба за контроль как над выявленными запасами, так и над потенциальными ресурсами в т.ч. на территориях, находящихся вне национальных юрисдикций (участки шельфов, Мировой океан, Арктика и Антарктика).
Минерально-сырьевая база России как основа топливно-энергетического, горно-металлургического, агрохимического и строительного комплексов, по-прежнему является важнейшим фактором перевода экономики России на новый конкурентоспособный, технологический уклад за счёт внедрения  инновационных способов поисков, разведки, добычи и переработки сырья недр.
Опережающие комплексные общегеологические, геолого-геофизические и другие работы создают  современные картографические основы прогнозирования и выявления ресурсов недр, безопасного и продуктивного использоваия геологической среды для жизнеобеспечения населения.
В последние годы Правительством Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии и Федеральным агентством по недропользованию приняты существенные меры по увеличению доли государственного заказа в геологическом изучении недр, значительно возросли целевые инвестиции добывающих компаний. За период между V и VI Всероссийскими съездами  геологов (2003-2008г.г.) в России открыто более 500 месторождений различных видов полезных ископаемых.
Значительно увеличены объёмы воспроизводства минерально-сырьевай база  по нефти, газу и золоту, обеспечен  прирост геологической изученности территории континентального шельфа Российской Федерации, продолжено создание современной глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала на территории страны и  континентального шельфа, дополнено  геологическое обоснование и продолжаются работы по расширению внешней границы континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане и в Охотском море, усилены работы по прогнозированию и научному обоснованию развития минерально-сырьевой базы России
Вместе с тем VI Всероссийский съезд геологов, руководствуясь интересами нынешних и будущих поколений страны, отмечает:
В настоящее время  Правительство Российской Федерации недооценивает  важности государственного контроля над геологическим сектором в целях сохранения сырьевой безопасности государства, что подтверждается включением  в процесс приватизации практически всех геологических государственных  предприятий и организаций, многие из которых располагают уникальной информацией, обладают большим опытом и специализируются исключительно на геологическом обслуживании государственных нужд.
Нечеткое разграничение функций государства и бизнеса по видам, этапам и стадиям геологоразведочных работ приводит к распылению бюджетных средств и недостаточной эффективности использования частных инвестиционных средств. Продолжается «вымывание» и деградация государственного сектора геологической службы, выполняющей общегеологические и научно-исследовательские работы. Обострилась кадровая проблема, что свидетельствует о низком уровне защищенности работников отрасли и о продолжающемся снижении рейтинга профессии геолога.
Минерально-сырьевая база страны в ее нынешнем состоянии обладает ограниченными возможностями компенсировать своим качеством технологическую отсталость отечественной  промышленности и обеспечивать конкурентные преимущества продукции перерабатывающих производств.
Несмотря на постоянный рост затрат на федеральные геологоразведочные работы организационная структура Геологической службы не соответствует стоящим перед ней целям и задачам. Интеллектуальная,    кадровая, техническая, технологическая и организационная деструкция   Геологической службы приближается к критическому уровню, превышение которого может привести к разрушению геологической отрасли страны. Резко сокращён выпуск отечественной геологоразведочной техники и аппаратуры; зависимость геологоразведочной отрасли от западных технологий, техники, оборудования стала очевидным фактом и продолжает усиливаться. Темпы старения геологической информации значительно превышают темпы ее обновления.
Сформированное законодательное поле в сфере недропользования не содержит в себе необходимый и достаточный перечень норм, направленных на открытие и разведку новых запасов, вовлечение их в промышленную разработку, снижение ресурсоемкости отечественной экономики, обеспечение полноты и комплексности извлечения полезных ископаемых при их отработке.
Недостаточная эффективность работы механизма воспроизводства запасов ещё более снизилась после  внесения изменений в Закон РФ «О недрах» (Федеральный закон №120 от 18 июля 2008 года). Отсутствуют критерии оценки эффективности геологоразведочных работ, финансируемых как государством, так и недропользователями.
Антимонопольное законодательство практически не охватывает сферу недропользования. По этой причине переданные недропользователям запасы зачастую используются неэффективно, а действующая система лицензирования не только не решает проблему воспроизводства запасов, но и наращивает уровень монополизации в т.ч. и в сфере геологического изучения недр.
Использование механизма размещения госзаказа на геологоразведочные услуги, установленного  Федеральным законом №94 от 21.06.2005 г., не учитывает специфики геологоразведочных работ и их рассредоточенность на огромной территории России. Этот механизм в принципе не может быть применим по отношению к недрам как объекту изучения в силу вероятностной природы конечных результатов.
Совокупная геологическая изученность страны, отвечающая современным требованиям, не превышает 40 % от ее оптимального значения. Около 20 % территории России составляют «белые пятна» на геологических картах среднего масштаба. Недостаточные объемы горных и буровых работ в составе геологических исследований резко снижают их прогнозно-поисковую значимость.
Не решен вопрос об упрощении порядка многократных пересечений Государственной границы морскими и воздушными судами, проводящими геологическое изучение континентального шельфа Российской Федерации.
Работы по мониторингу состояния геологической среды, состояния и качества подземных вод, которые имеют общенациональное значение, проводятся в недостаточных объемах, что снижает возможности создания эффективной системы изучения и прогнозирования опасных геологических явлений и процессов.
При увеличивающихся темпах выбытия минерально-сырьевых баз действующих предприятий вследствие воздействия комплекса негативных факторов все возрастающая масса погашенных запасов большинства полезных ископаемых компенсируется лишь частично и невысокими темпами.
Так, в частности, несмотря на тактическое улучшение дел с текущим воспроизводством запасов, за период с 1991 г.  накопленный дефицит разведанных запасов углеводородов, исчисляемый в 5-6 млрд.т. условного топлива, остается нескомпенсированным.
Делегаты и участники VI Всероссийского съезда геологов считают, что:
Состояние минерально-сырьевой базы страны на протяжении ближайших 15-20 лет будет в значительной степени, прямо или косвенно, определять состояние федерального бюджета, уровень валютных поступлений, платежный баланс страны, темпы развития основных отраслей промышленности России, возможности  перехода на инновационную экономику.
Экономические, геополитические и стратегические интересы России и её конкурентоспособность как ведущей сырьевой державы Мира на длительную перспективу будет определяться объёмом и качеством минерально-сырьевого потенциала, изучение и общая прогнозная оценка которого является центральной задачей государственного сектора геологической службы.
В связи с этим необходимо создание научно-производственной системы управления геологоразведочным процессом, что  позволит более эффективно осуществлять функции государственного регулирования в минерально-сырьевой сфере, формировать стратегию использования и развития минерально-сырьевой базы и реализовать ее через систему государственных минерально-сырьевых программ и программ геологического изучения недр.
Кроме того необходимо менять  стратегию работ и их распределение между бизнесом и государством, поэтапно переводя финансирование поисковых работ, в том числе и ранних стадий, в сферу бизнеса и концентрируя бюджетные средства государства на  общегеологических работах, которые априори не нужны бизнесу, и где отсутствует конкурентная среда. Для этих целей  государство должно сформировать  соответствующую геологическую службу.
С учетом результатов состоявшихся обсуждений съездом выработан ряд концептуальных и конкретных предложений, рекомендуемых для реализации в практической деятельности законодательных и исполнительных органов власти страны.
VI Всероссийский съезд геологов обращается к Правительству Российской  Федерации с предложениями:
 В области государственной политики и законодательства.
          Обеспечить разработку долгосрочной (до 2030 г.) государственной стратегии использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья с учетом интеграции в мировой минерально-сырьевой комплекс.
Обеспечить разработку долгосрочной (до 2030 г.) государственной стратегии  развития геологической службы Российской Федерации.
Актуализировать «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» и чётко разграничить зоны ответственности государства и недропользователей  за геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы страны.
Актуализировать нормативно-правовые и экономические основы недропользования с целью ускорения выявления и освоения минерально-сырьевых баз. Определить  меры по установлению и реализации приоритетов Российской Федерации в минерально-сырьевых комплексах других стран.
Восстановить систему материального и морального поощрения  первооткрывателей месторождений полезных ископаемых.
Разработать новые и поправки в действующие нормативные правовые акты, стимулирующие участие недропользователей в геологическом изучении недр, порядок и способы использования геологической информации, получаемой недропользователями, для целей государственного геологического изучения недр.
Четко определить понятие, статус и функции Государственной геологической службы Российской Федерации, сконцентрировав функции управления государственным фондом недр, геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы в одной структуре. 
Доработать блок природоресурного, антимонопольного, налогового законодательства в части безусловного решения проблем воспроизводства запасов, обеспечения полноты и комплексности использования разведанных запасов при их разработке, снижения ресурсоемкости экономики страны.
Привести в соответствие нормы земельного, лесного и водного законодательства, препятствующие осуществлению геологического изучения и использования недр.
Предусматривать в федеральном бюджете Российской Федерации целевую статью на геологическое изучение недр.
Осуществить комплекс реальных мер по стимулированию геологоразведочных работ, включая:
 освобождение недропользователей от всех видов платежей, включая разовые платежи, по объектам геологоразведочных работ всех стадий;
 использование заявительного принципа получения права пользования недрами без перевода в режим аукционных процедур;
 упрощение порядка предоставления недропользователю права на разведку глубоких горизонтов и сопредельных участков нераспределенного фонда  при   выходе  разведуемого   месторождения  и (или) отдельных его  залежей за пределы лицензионной площади, и последующую разработку открытых им месторождений (залежей).
В области организационного обеспечения геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы и управления государственным фондом недр.
Приостановить намеченную приватизацию государственных геологических предприятий. До принятия Долгосрочной государственной стратегии использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы  и Стратегии развития геологической службы сохранить в федеральной собственности геологические предприятия, контролируемые государством, передав их все без исключения  в ведение Федерального агентства по недропользованию.
Определить, исходя из стратегических целей и задач, границы и формы ответственности государства за  геологическое изучение недр и воспроизводство запасов полезных ископаемых. Разработать и реализовать структурные преобразования в системе государственного геологического изучения недр. Рассмотреть целесообразность создания специализированных и многопрофильных научно-производственных структур или создания государственной корпорации с задачами систематического  государственного геологического изучения недр и информационного геологического обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, использования и охраны недр Российской Федерации и ее континентального шельфа. Акционирование и приватизацию контролируемых государством геологических предприятий осуществлять только по представлению или с согласия Федерального агентства по недропользованию.
Исходя из длительности циклов геологоразведочных, необходимых для минерально-сырьевой обеспеченности экономики страны и специфики конечной продукции геологоразведочных работ, внести необходимые поправки в Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. о допущении возможности изменения объёмных и финансовых показателей контрактов на геологоразведочные работы по  государственному заказу, связанного с учётом  изменяющейся по ходу проведения работ    геологической ситуации.
Восстановить структуру Всероссийского Государственного геологического фонда, вернув в него все бывшие территориальные подразделения, наделив его при этом не только функциями по сбору, учету и хранению геологической информации, но и аналитическими функциями в сфере недропользования.
Считать актуальным кратное увеличение объемов общегеологических и научно-исследовательских работ  по созданию геологических основ развития минерально-сырьевой базы, информационно-геологического обеспечения геополитических интересов государства прежде всего в нефтегазовых провинциях Арктики и в металлогенических провинциях дна Мирового Океана.
Активизировать работы по мониторингу и оценке  безопасности подземных  водных объектов, качества и состояния подземных вод основных экономических районов и урбанизированных территорий России, прогнозу опасных и катастрофических геологических процессов.
Ввести упрощенный порядок многократных пересечений Государственной границы для морских и воздушных судов, проводящих геологическое изучение континентального шельфа Российской Федерации.
Разработать и реализовать принципиально новую систему ценообразования геологоразведочных работ, основывающуюся на требованиях действующего законодательства и современных экономических условиях.
Внести в Гражданский кодекс Российской Федерации и законодательство об интеллектуальной собственности положение о правовой защите открытия месторождения полезных ископаемых аналогичной правовой защите изобретений.
VI Всероссийский съезд геологов обращается к Министерству природных ресурсов и экологии, Федеральному агентству по недропользованию с предложениями:
Воссоздать сбалансированную систему геологических исследований (геологоразведочных работ), адаптированную к новым экономическим условиям и отвечающую долгосрочным целям и задачам государства
Актуализировать стадийную технологию поисково-разведочного процесса  в соответствии с новыми Классификациями запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых.
Усилить ресурсную направленность опережающих общегеологических работ.
Обеспечить реализацию принципов программно-целевого планирования и долгосрочного прогнозирования при выполнении работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой  базы,.
Обеспечить четкую регламентацию и прозрачность формирования начальной цены контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр за счёт средств федерального бюджета
Разработать критерии оценки качества и эффективности таких работ с учетом отраслевых особенностей.
В области технико-технологического перевооружения и инновационных технологий, безопасности работ.
Определить приоритетные направления создания и реализации инновационных технологий, технико-технологического обеспечения  во все усложняющихся условиях проведения геологоразведочных работ, повышения уровня безопасности ведения работ, эффективности изучения, переработки и комплексного использования минерального сырья, включая и нетрадиционные его виды.
В области кадрового обеспечения.
 Обеспечить реализацию ранее принятой Концепции геологического образования, адаптировав ее к современным условиям; рассмотреть возможность целевой подготовки специалистов в головных вузах страны.
Организовать на базе головных  предприятий и учебных заведений учебно-производственные центры постоянного действия с целью подготовки рабочих кадров и повышения квалификации специалистов геологического профиля, прежде всего для нужд государственного сектора геологической службы.
Использовать возможности Российской академии наук и высших учебных заведений для целевой подготовки кадров в магистратурах, аспирантурах и докторантурах, а также для выполнения общегеологических и научно-исследовательских работ для государственных нужд.
VI Всероссийский съезд геологов обращается к общественным геологическим организациям с предложениями:
Продолжить и усилить работу по организации и расширению всероссийского детско-юношеского геологического  движения, оказанию помощи и поддержки ветеранам геологической службы, по развитию форм и методов популяризации профессии геолога, формированию представлений в обществе о современной геологии, её роли в экономике, жизнеобеспечении населения и в освоении необжитых регионов страны.
Довести решения VI Всероссийского  съезда геологов до широкой общественности через средства массовой информации.


* * *
Делегаты и участники съезда полагают целесообразным просить Минприроды России, Роснедра и РосГео  сформировать постоянно действующий  Исполнительный комитет на базе Экспертно-научного Совета Роснедра, возложив на него разработку конкретных мероприятий по реализации основных положений резолюции VI съезда и мониторинг их исполнения.
Делегаты и участники VI Всероссийского съезда геологов считают необходимым направить данную Резолюцию в адрес Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и выражают надежду, что позиция Съезда и его рекомендации найдут отражения в действиях Правительства Российской Федерации, работе Федерального собрания РФ и практических действиях федерального органа исполнительной власти в сфере геологического изучения и использования фонда недр.
Делегаты и участники Всероссийского съезда геологов выражают благодарность Оргкомитету за организацию и проведение VI съезда и считают целесообразным организовать проведение очередного - VII Всероссийского съезда геологов в 2012 году




VI Всероссийский съезд: резолюция



Каталог Минералов Геология